{"id":485,"date":"2025-08-29T11:38:36","date_gmt":"2025-08-29T09:38:36","guid":{"rendered":"https:\/\/laboralexinsight.com\/?p=485"},"modified":"2025-09-01T16:52:11","modified_gmt":"2025-09-01T14:52:11","slug":"por-fin-habemus-autoridad-independiente-de-proteccion-al-informante-en-funcionamiento-clave-para-empresas-informantes-y-denunciantes-de-corrupcion-whistleblowers","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/2025\/08\/29\/por-fin-habemus-autoridad-independiente-de-proteccion-al-informante-en-funcionamiento-clave-para-empresas-informantes-y-denunciantes-de-corrupcion-whistleblowers\/","title":{"rendered":"Por fin habemus autoridad independiente de protecci\u00f3n al informante en funcionamiento, clave para empresas, informantes y denunciantes de corrupci\u00f3n (whistleblowers)"},"content":{"rendered":"\n

El pasado 12 de agosto se public\u00f3 en el BOE la Orden Ministerial PJC de 8 de agosto de 2025, por la que se determina la fecha de puesta en funcionamiento de la Autoridad Independiente de Protecci\u00f3n del Informante, A.A.I.<\/em><\/a> <\/em>(la \u201cOrden<\/strong>\u201d). <\/em>No debe pasar inadvertida pese a su publicaci\u00f3n en plenas vacaciones veraniegas, porque adem\u00e1s de la entrada en funcionamiento del organismo que gestionar\u00e1 los canales de denuncias externos y los procedimientos sancionadores en materia de whistleblowing, <\/em>regulado en la Ley 2\/2023 (\u201cLey 2\/2023<\/strong>\u201d) que implementa la Directiva 1937\/2019 (\u201cDirectiva 1937\/2019<\/strong>\u201d), establece un plazo de dos meses para informar de la persona responsable de la gesti\u00f3n de los canales internos de denuncias en las empresas (compliance officer<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Veamos en unas sencillas preguntas y respuestas qu\u00e9 conviene tener en cuenta a la luz de esta nueva normativa.  <\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Fig. 1 Lohengrin, grafito y \u00f3leo sobre tabla. Jos\u00e9 Luis Mu\u00f1oz Luque. En la \u00f3pera de Wagner, un misterioso caballero del Santo Grial llega en un barco tirado por un cisne para rescatar a la princesa Elsa de Brabante, quien ha sido acusada falsamente de la muerte de su hermano y de la p\u00e9rdida del ducado. Esta interpretaci\u00f3n futurista de Lohengrin me suger\u00eda la protecci\u00f3n de la informante represaliada, se\u00f1alada y acusada por la muchedumbre. <\/em>www.jlmunoz.com<\/em><\/a><\/p>\n\n\n\n

[1] \u00bfQu\u00e9 es la AIPI?<\/p>\n\n\n\n

Es la Autoridad Independiente de Protecci\u00f3n al Informante (\u201cAIPI<\/strong>\u201d).<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la exposici\u00f3n de motivos de la Orden entre sus fines, la Autoridad persigue \u201cgarantizar la protecci\u00f3n de la persona informante, servir de pilar institucional esencial en la lucha contra la corrupci\u00f3n, actuando para ello en coordinaci\u00f3n, en su caso, con otros organismos administrativos u organismos de supervisi\u00f3n, control, inspecci\u00f3n o investigaci\u00f3n que tengan funciones semejantes, ya existentes en la Administraci\u00f3n General del Estado y con autoridades con funciones similares en sus respectivos \u00e1mbitos\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Sus estatutos de funcionamiento estaban ya aprobados en el Real Decreto 1101\/2024, de 29 de octubre por el que se aprueba el Estatuto de la Autoridad Laboral Independiente de Protecci\u00f3n del Informante, A.A.I.<\/a> (\u201cRD 1101\/2024<\/strong>\u201d). Esta norma y las funciones de la AIPI han sido ampliamente comentadas en esta entrada anterior.<\/a> <\/p>\n\n\n\n

Pero, en esencia, sus competencias son las siguientes: (i) gestionar el canal de denuncias externo; (ii) prestar las medidas de apoyo de protecci\u00f3n al informante; (iii) ejercer la potestad sancionadora en la materia con el r\u00e9gimen sancionador previsto en la Ley 2\/2023; y (iv) emitir circulares y criterios interpretativos valiosos en la materia.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, hac\u00eda falta una Orden Ministerial que estableciera su puesta en funcionamiento. <\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Fig. 2. Muchedumbre que acusa a Elsa de Barbante, seg\u00fan la interpetaci\u00f3n de Jos\u00e9 Luis Mu\u00f1oz<\/em><\/p>\n\n\n\n

[2] \u00bfCu\u00e1ndo entra en funcionamiento?<\/p>\n\n\n\n

El 1 de septiembre de 2025 es la fecha que se ha determinado en la Orden para que la AIPI entre en funcionamiento. La Orden se\u00f1ala que de momento la AIPI funciona a cargo de los presupuestos y con el apoyo del Ministerio de Justicia.<\/p>\n\n\n\n

[3] \u00bfQui\u00e9n preside la Autoridad Independiente de Protecci\u00f3n al Informante?<\/p>\n\n\n\n

Su presidente es D. Manuel Villoria Mendieta<\/a> (catedr\u00e1tico de Ciencia Pol\u00edtica en la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid), tal y como fe designado por el RD 328\/2025, de 15 de abril. Jurista, licenciado en Derecho prol\u00edfico en publicaciones sobre corrupci\u00f3n y transparencia, D. Manuel se ha mostrado muy consciente de los retos de la implementaci\u00f3n de la Directiva 2019\/1937. como reflexionaba en su publicaci\u00f3n \u201cUn an\u00e1lisis de la Directiva 2001\/1937 desde la \u00e9tica p\u00fablica y los retos de la implementaci\u00f3n\u201d disponible aqu\u00ed<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[4] \u00bfPor qu\u00e9 la entrada en funcionamiento de la AIPI es relevante para las empresas y entidades obligadas? \u00bfConlleva alguna obligaci\u00f3n inmediata?<\/p>\n\n\n\n

S\u00ed, el 1 de septiembre de 2025 correr\u00e1 el plazo de dos meses que establec\u00eda  el art\u00edculo 8.3 de la ley 2\/2023, para notificar a la AIPI del nombramiento y cese de los responsables del Sistema Interno de Informaci\u00f3n para las denuncias internas. <\/p>\n\n\n\n

Es decir, que el responsable de los canales de whistleblowing internos de las empresas a los que se refiere la Ley 2\/2023 debe reportarse a la AIPI antes del 1 de noviembre de 2025<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Todav\u00eda no es claro cu\u00e1l es el medio por el que se deber\u00e1 realizar esta comunicaci\u00f3n, por lo que se deber\u00e1 estar atento a las instrucciones que pueda dictar la AIPI en ese sentido (entendemos que se especificar\u00e1 pr\u00f3ximamente si se configura un registro electr\u00f3nico de solicitudes o las instrucciones sobre c\u00f3mo comunicarlo). Posiblemente la AIPI, que tiene la potestad de elaborar circulares y recomendaciones, tenga como una de sus primeras tareas la precisi\u00f3n de esta cuesti\u00f3n en alg\u00fan tipo de bolet\u00edn al que habr\u00e1 que estar atento en los pr\u00f3ximos d\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Precisamente, la emisi\u00f3n de ese tipo de recomendaciones y circulares sobre las cuestiones relativas a los canales de denuncia ser\u00e1n una valiosa fuente y gu\u00eda interpretativa a seguir por las empresas y por los profesionales del derecho (por supuesto, se\u00f1aladamente penalistas, administrativistas y laboralistas).<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, como se ha dicho, la gesti\u00f3n de denuncias internas en las empresas, viene siendo clave en el compliance<\/em> (especialmente penal, administrativo y laboral) empresarial, y precisamente la AIPI es la encargada de instruir y resolver los procedimientos sancionadores que prev\u00e9 la Ley 2\/2023, por lo que convendr\u00e1 seguir de cerca sus consideraciones interpretativas para actualizar los c\u00f3digos de conducta empresariales que ya deber\u00edan estar alineados con lo dispuesto en la Directiva 1937\/2019 y la Ley 2\/2023.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Fig. 3 Nave con aspecto de cisne, seg\u00fan la interpretaci\u00f3n de Jos\u00e9 Luis Mu\u00f1oz.<\/em><\/p>\n\n\n\n

[5] \u00bfPor qu\u00e9 la AIPI es relevante para los denunciantes de corrupci\u00f3n, informantes, alertadores o whistleblowers?<\/em><\/p>\n\n\n\n

La AIPI tambi\u00e9n es una autoridad a tener en cuenta para los informantes, porque cuando se desee interponer una denuncia, esto puede hacerse a trav\u00e9s de los canales internos de la empresa o a trav\u00e9s de canales externos, cuya responsable es la AIPI. <\/p>\n\n\n\n

De hecho, debe tratar de hacerse prioritariamente por los canales internos de la empresa pese a la libertad de elecci\u00f3n del informante. Sobre esta cuesti\u00f3n, v\u00e9anse las investigaciones que he tenido ocasi\u00f3n de realizar en \u201cLa protecci\u00f3n del whistleblower\u201d<\/a> (Tirant lo Blanch, 2020), en el siguiente art\u00edculo en Actualidad Jur\u00eddica Ur\u00eda Men\u00e9ndez<\/a> o tambi\u00e9n en esta entrada en El Foro de Labos<\/a>, estos dos \u00faltimos en abierto. <\/p>\n\n\n\n

En ausencia de canales internos o si se conociera que la denuncia no iba a ser efectivamente tratada en esos canales internos, podr\u00e1 hacerse por canales externos, que tambi\u00e9n juegan un papel importante como segunda opci\u00f3n antes de la revelaci\u00f3n p\u00fablica directa (going public)<\/em>, que es la \u00faltima ratio<\/em>. Pues bien, el encargado de tramitar las informaciones y comunicaciones a trav\u00e9s de ese canal externo no es otro que la AIPI.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la AIPI puede prestar las medidas de protecci\u00f3n y apoyo a los informantes que establece la Ley 2\/2023, art\u00edculos 37 y 38 de la Ley 2\/2023 ampliamente desglosadas aqu\u00ed<\/a> y que recordamos a continuaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

\u201ca) Informaci\u00f3n y asesoramiento completos e independientes, que sean f\u00e1cilmente accesibles para el p\u00fablico y gratuitos, sobre los procedimientos y recursos disponibles, protecci\u00f3n frente a represalias y derechos de la persona afectada.<\/em><\/p>\n\n\n\n

b) Asistencia efectiva por parte de las autoridades competentes ante cualquier autoridad pertinente implicada en su protecci\u00f3n frente a represalias, incluida la certificaci\u00f3n de que pueden acogerse a protecci\u00f3n al amparo de la presente ley.<\/em><\/p>\n\n\n\n

c) Asistencia jur\u00eddica en los procesos penales y en los procesos civiles transfronterizos de conformidad con la normativa comunitaria.<\/em><\/p>\n\n\n\n

d) Apoyo financiero y psicol\u00f3gico, de forma excepcional, si as\u00ed lo decidiese la Autoridad Independiente de Protecci\u00f3n del Informante, A.A.I. tras la valoraci\u00f3n de las circunstancias derivadas de la presentaci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Como ha recordado ALT\u00c9S T\u00c1RREGA<\/a>, estas medidas, adem\u00e1s de compatibles con las propias del \u00e1mbito laboral (asistencia sindical o de los comit\u00e9s de empresa y delegados de personal), en la pr\u00e1ctica pueden resultar muy relevantes para las personas trabajadoras, tanto por su posible menor disponibilidad de recursos econ\u00f3micos como tambi\u00e9n por las consecuencias negativas que pueden desencadenarse en el entorno de una empresa ante una denuncia de corrupci\u00f3n. Aqu\u00ed, el apoyo financiero (que la AIPI puede acordar) puede resultar clave ante la p\u00e9rdida del empleo. Pero tambi\u00e9n que la AIPI pueda certificar la dispensa por su p\u00e9rdida de empleo (es decir, que ha sido despedido no por causa imputable a la persona trabajadora, sino por haber ejercido la funci\u00f3n de alertador o whistleblower<\/em>) (RODR\u00cdGUEZ PI\u00d1ERO Y BRAVO FERRER; DEL REY GUANTER<\/a>)\u201d.<\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Fig. 4 Detalle del misterioso caballero del grial y de Elsa de Barbante, en la interpretaci\u00f3n de Jos\u00e9 Luis Mu\u00f1oz. Curiosamente, varios de los personajes que aparecen en esta obra son amigos y alumnos del estudio de pintura de Jos\u00e9 Luis Mu\u00f1oz.<\/em><\/p>\n\n\n\n

[6] Conclusi\u00f3n<\/p>\n\n\n\n

La normativa de whistleblowing <\/em>est\u00e1 servida con un marco regulador cada vez m\u00e1s completo (Directiva 1937\/2019, Ley 2\/2023, RD 110\/2024 y ahora la reciente Orden PJC de 8 de agosto de 2025 que establece la puesta en funcionamiento de la autoridad competente, AIPI, con fecha de 1 de enero de 2025).<\/p>\n\n\n\n

Esta regulaci\u00f3n deber\u00e1 seguir complet\u00e1ndose y ser\u00e1 crucial seguir las circulares con los criterios interpretativos que pueda emitir la AIPI, pues muchas son las dudas que sigue generando y generar\u00e1 una materia de tan compleja implementaci\u00f3n en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n\n\n\n

Dejo uno de los m\u00faltiples interrogantes existentes en el aire, antes de terminar. \u00bfEn un procedimiento de despido disciplinario por acoso laboral en el que el acosador ha sido denunciado en un canal de denuncias interno es necesario remitirle copia completa de las conclusiones del procedimiento interno para no incurrir en improcedencia del despido por razones formales? \u00bfLo exige el art\u00edculo 9.2.f) de la Ley 2\/2023? A este tema actualmente le estoy dando algunas vueltas, volveremos sobre ello.<\/p>\n\n\n\n

****<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El pasado 12 de agosto se public\u00f3 en el BOE la Orden Ministerial PJC de 8 de agosto de 2025, por la que se determina la fecha de puesta en funcionamiento de la Autoridad Independiente de Protecci\u00f3n del Informante, A.A.I. (la \u201cOrden\u201d). No debe pasar inadvertida pese a su publicaci\u00f3n en plenas vacaciones veraniegas, porque…<\/p>\n

Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":489,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[24],"tags":[93,97,94,95,98,96],"class_list":["post-485","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia-comentada","tag-aipi-whistleblowing-ley-2-2023-canales-de-denuncia-proteccion-al-informante-compliance-officer","tag-autoridad-independiente-de-proteccion-al-informante-aipi","tag-canales-de-denuncia","tag-ley-2-2023","tag-proteccion-al-informante","tag-whistleblowing"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/485","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=485"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/485\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":495,"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/485\/revisions\/495"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/489"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=485"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=485"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/laboralexinsight.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=485"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}